云南省财政厅举办2023年省本级一级预算单位政府采购暨电子交易平台操作培训班

以培训练精兵 解难题促提升

——云南省财政厅举办2023年省本级一级预算单位政府采购暨电子交易平台操作培训班

8月22日-24日，云南省一级预算单位政府采购政策暨电子交易平台操作培训在昆明市顺利举办。云南省财政厅领导出席开班仪式并讲话。云南省财政厅政府采购管理处处长杨训兵主持开班仪式。云南省财政厅政府采购管理处副处长刘南平、云南省财政厅政府采购管理处副处长葛育军分别担纲培训期间的主持人。省本级160家一级预算单位政府采购工作的处室分管领导、工作人员，各州（市）财政局政府采购管理负责人400余人参加培训。

据了解，本次培训旨在深入贯彻落实党的二十大精神，全力推进政府采购制度改革，帮助采购人及时掌握政府采购新政策，提高实际操作能力，更好地发挥政府采购助推经济高质量跨越式发展的职能作用。培训为期两天半，邀请了财政部法律顾问路溪解读《采购人主体责任暨法律风险（案例）》，政府采购信息报社智库专家、高级顾问曹石林讲授《采购文件编制》，云南省财政厅政府采购管理处一级调研员董兆平讲解《政府采购预算编制及执行》等。

“谁采购谁负责” 不做“甩手掌柜”

“政府采购管理工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将二十大精神贯彻落实到政府采购制度改革当中，以更高的政治站位理解政府采购在社会主义市场经济体系中的作用，推进政府采购制度改革不断深化、更加完善。”云南省财政厅领导指出，要充分认识做好政府采购工作的三个重要意义：政府采购是统一大市场建设的重要组成部分；政府采购是财政宏观调控的重要工具；规范政府采购是营商环境建设的重要内容。

云南省财政厅领导介绍，2022年，云南省政府采购规模为661.47亿元，占一般预算支出比重约10%，占全省GDP的比重2.3%。2022年全省政府采购节约财政资金25.74亿元，节支率3.8%，采购环保、节能产品占比长期在80%以上。2022年，全省采购意向公开率达97%。政府采购在市场平等准入、维护公平竞争、信息公开透明、资源互通共享、信用体系建设，倡导绿色采购、鼓励创新、保护中小企业、支持乡村产业振兴等各个方面发挥出越来越重要的作用。

云南省财政厅领导表示，2022年以来，全省各级财政部门有效落实稳住经济大盘一揽子政策措施，充分发挥政府采购政策功能，有效促进经济社会发展。制定政府采购助企纾困政策，提高中小企业价格评审优惠幅度。全省政府采购授予中小微企业采购合同总额558.93亿元，占采购规模的85.0%，进一步增强和激发了市场主体的活力。

云南省财政厅领导强调，落实采购人的主体责任非常有必要，重点从以下三个方面抓好各项任务落实：一是坚持“谁采购谁负责”，不能当甩手掌柜。应树立“谁采购谁负责”的责任意识，加强政策学习，努力成为政府采购的行家里手，切实做到依法采购、规范采购、阳光采购。二是坚持“谁决定谁负责”，强化内控管理。要加强采购人内部控制制度建设，建立与采购活动主体职责相适应的内控管理制度，加强确定采购需求、选择评审专家、落实采购政策、公开采购信息等重点环节的内部控制。切实依靠内控制度，规范政府采购行为、提高采购效率、降低行政成本、促进廉政建设。三是坚持“谁发布谁负责”，不出安全事故。要高度重视政府采购信息和交易数据安全，按照“谁公开谁审查、谁发布谁负责”的原则，开展事前审查、依法审查，做到一事一审、自审和送审相结合，防范敏感数据、涉密数据等信息失泄密。

法规与实务相结合 理论与实践并进

采购文件作为采购人为实现采购目的而制定的“纲领性文件”，是投标（响应）供应商编制投标（响应）文件的依据；是评审专家进行评审的依据；是采购人与中标（成交）供应商签订合同的依据；是供应商进行质疑、投诉的依据；还是履约验收工作的参考。政府采购活动中，不少问题产生的根源就是采购文件编制不够专业。那么，编制采购文件过程中需要避开哪些“坑”呢？

曹石林从政府采购政策、采购需求及采购实施计划、采购方式及程序、供应商资格及审查、招标文件、非招标方式采购文件以及框架协议采购文件7个方面讲解了编制采购文件应该注意事项。并详细讲解了如何确定采购需求和如何开展采购实施计划，并以竞争性谈判方式为例讲解了采用不同采购方式的采购项目，采购文件编制的程序和要点。

路溪通过以案说法的形式，重点解读财政部政府采购指导性案例21-32号，梳理了采购人在采购活动中应该规避的法律风险。并介绍了如何用法律手段解决政府采购各个环节中存在的问题，切实增强采购人主体责任意识，进而提升政府采购业务水平。路溪表示，采购人在承担主体责任的同时，法律也赋予了相应的权利，应切实做到权责对等。

葛育军在解读政府采购最新政策时，重点讲解了《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2022〕46号）、《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）以及云南省财政厅最新出台或征求意见的制度文件。

云南省财政厅政府采购管理处一级调研员董兆平结合了采购人在编制政府采购预算中容易出现的问题，重点介绍了年初预算政府采购编制、调整预算政府采购、政府采购与预算指标的关系等。

据了解，此次培训内容还包括预算管理一体化系统操作、电子交易平台演示和操作以及框架协议采购演示和操作等系统操作培训。

座谈共议难点痛点 课中课后答疑解惑

政府采购信息报记者在现场了解到，在8月23日下午安排了各州（市）财政座谈会，主要集中讨论解决政府采购管理中的共性问题，并针对《云南省财政厅关于进一步提高政府采购效率的通知》（征求意见稿）《云南省政府集中采购目录与标准（2024年版）》（征求意见稿）提出具体意见。在杨训兵处长主持下，16个州市财政局政府采购管理负责人结合各自实际情况，依次提出了政府采购管理过程中的难题、痛点问题，云南省财政厅政府采购管理处相关负责人依次给出了解决的方法和措施。

除了州市财政座谈外，每节培训课程都设有互动答疑环节，用以解决参培学员在听课过程中的具体问题。另外，在两天半的培训课程最后也是集中答疑时间，云南省财政厅政府采购管理处四位领导解答了参培学员在培训过程中通过问卷调研形式反馈的问题。

有参培学员向记者反馈说，“参加这次培训最大的感受是，切身体会到采购人的责任重于泰山，政府采购不容半点疏忽，希望财政厅以后多举办类似培训班。”也有学员表示，“此次培训有法规讲解、有操作实务，还有案例分析，能快速贯彻落实新出台的规章制度，还能结合老师讲的案例指导实践，有效规避法律风险，让我受益匪浅。”还有学员表示，“这次培训就是一场及时雨，正好赶在编政府采购预算的关键时期，为我们编全编准采购预算指明了方向。”